新华网海口11月3日专电（记者周慧敏）海南将严禁旅行社承包挂靠行为、“零负团费”经营行为、“甩团”行为等，这是海南省政府第57次常务会议日前审议并原则通过的《海南省旅行社管理规定（草案）》（以下简称《规定》）的内容。

长期以来，海南旅行社行业存在销价竞争、误导和强迫消费等不良现象，侵犯了游客合法权益，影响了海南旅游形象，对国际旅游岛建设产生了不利影响。

《规定》对旅行社承包挂靠行为、“零负团费”经营行为、“甩团”行为以及提供违法活动内容行为作出了禁止性规定。根据《规定》，旅行社组织旅游活动，不得以旅游经营者之间的纠纷单方面终止旅游团队的运行，或者滞留旅游者；旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者；旅行社应当按照约定提供服务，不得擅自改变游览时间、景点、服务项目、购物次数等合同内容，不得降低约定的服务标准。违反规定的，将被处以相应罚款，情节严重的，吊销经营许可证。

《规定》要求旅游行政主管部门建立旅行社诚信档案，将公告的内容记录在诚信档案中，并依法向社会发布。这在全国属于创新规定，是建立旅行社行业管理长效机制的重要举措。